湖南省应急管理厅关于切实做好受灾困难群众今冬明春基本生活救助工作的通知

湖南省应急管理厅  yjt.hunan.gov.cn  时间:2019-09-10 10:09 【字体:

湘应急函﹝2019﹞109号

各市州、县市区应急管理局:

今年以来,我省先后多次遭受低温冷冻、洪涝、干旱、风雹、台风、山体滑坡、泥石流等灾害侵袭,特别是76-9日、11-14日连续发生特大暴雨,导致湘江、资水流域出现特大洪水过程,造成大量民房倒塌损坏,农作物减产绝收,给灾区群众的生产生活带来了严重影响,导致今冬明春期间部分受灾群众基本生活面临困难。为认真做好我省受灾群众今冬明春基本生活救助工作,确保受灾群众安全度荒,温暖过冬,现就有关事项通知如下:

一、提高政治站位,加强组织领导

冬春生活救助(以下简称冬春救助)的重点是解决受灾群众因当年冬寒和次年春荒在口粮、衣被、取暖等方面遇到的基本生活困难,这项工作涉及人口数量多,救助时间为当年12月至次年5月,事关受灾群众基本生活和灾区社会和谐稳定,是践行以人民为中心的发展思想的重要体现,社会各界高度关注。各级应急管理部门务必要提高政治站位,把冬春救助工作作为不忘初心,牢记使命主题教育的具体实践,按照《湖南省实施<自然灾害救助条例>办法》(省人民政府令第291号)有关要求,尽快安排部署,层层落实责任,扎实有序推进。市州应急管理局要加强对县级应急管理部门的指导,进一步明确统计核查、对象确定、款物发放、进度安排和信息报送等工作要求,强化督促检查和跟踪问效,确保冬春救助工作有序推进,取得实效。

二、深入调查摸底,及时准确上报

第一,要扎实摸清底数。灾区各级应急管理部门要组织力量深入基层,摸清灾情损失情况,受灾困难人员的家庭基本情况、自救能力及口粮、衣被、取暖等方面存在的困难和需求。县级应急管理部门从9月下旬开始,要安排专人深入乡镇村组,逐村逐户统计调查今年冬季和明年春季受灾困难人员需救助情况,区分因灾造成住房倒塌损坏、农作物减产绝收、致伤致残等基本情况,按照受灾人员困难类型、救助需求种类和数量、需救助时段进行分类排队,如实填报《受灾人员冬春生活政府救助人口台账》(附件1)、《受灾人员冬春生活需救助情况统计表》(附件2),做到不漏一户、不落一人。第二,要认真核查评估。各市州应急管理局要根据各县市区上报数据,采取抽样调查和典型调查的办法,对上报需救助情况进行核查,省厅也将适时进行抽查。各级应急管理部门要完善冬春救助需求评估指标体系和评估方法,注重定性评估与定量评估相结合,客观反映自然灾害造成的损失和受灾群众冬春救助需求,分别形成县市区本级和全市(含所属县市区)冬春救助需求评估报告,内容包括:冬春因灾生活困难需口粮、衣被、取暖等救助人员数量,需救助人员的构成及自救能力,需救助时段,需救助资金、物资数量,本级安排救灾资金和物资数量,需上级帮助解决的资金和物资数量(模板见附件3)。第三,要及时逐级上报。县市区应急管理局要1015日前将《受灾人员冬春生活政府救助人口台账》、《受灾人员冬春生活需救助情况统计表》报市(州)应急管理局,市(州)应急管理局要及时收集、汇总,务必于1020日前将《受灾人员冬春生活需救助情况统计表》通过自然灾害灾情管理系统报省厅,同时要将经局领导审定盖章后的冬春救助需求评估报告、受灾群众冬春救助资金申请报告(须应急管理、财政部门联合签发)和《受灾人员冬春生活需救助情况统计表》通过电子邮箱报省厅救灾保障处。

三、加大资金投入,精准分类施救

第一,要加大投入力度。各级应急管理部门要按照《湖南省自然灾害生活救助资金管理办法》(湘财社〔2014〕30号)有关规定,积极争取党委政府重视和财政部门支持,认真落实自然灾害救助资金“省级财政和省以下财政按6:4负担”的要求,加大本级财政救灾资金的投入力度。省厅在安排受灾群众冬春生活困难救助资金时,将把今年各地救灾资金投入情况作为一项重要分配因素进行考虑。第二,要科学制定救助标准。各地要结合上级下拨和本级筹集的救灾款物总量、受灾人员困难程度、需救助总人数和需救助家庭人口数等因素,根据受灾人员困难类型、救助需求种类和数量、需救助时段进行分类排队,科学测算,合理制定本地受灾人员冬春救助实施标准,补助标准原则上不低于每人90元/月。第三,要严格审批程序。各地应急管理部门要严格按照受灾人员本人申请(或小组提名)、村(居)民委员会民主评议并公示、乡(镇)人民政府(街道办事处)审核、县级应急管理部门审批的程序确定救助对象。第四,要突出救助重点。按照“分类救助、重点救助”原则,加大对重灾地区、革命老区、民族地区和贫困地区的资金支持力度,优先做好倒房重建户和受灾的低保户、散居特困供养人员(五保户)、残疾人家庭等特殊困难人员的救助。

四、加强款物管理,注重救助实效

第一,要加快资金下拨进度。上级冬春救助资金下拨后,各地要及时制定分配方案,加快冬春救助资金下拨进度,确保明年1月中旬前拨至县级,县级在15个工作日内将救灾资金发放到救助对象手中。第二,要全面落实社会化发放。要严格落实冬春救灾资金和物资发放规定,原则上通过一卡(折)通采用社会化方式发放,确需采取实物救助的,用于采购救灾生活物资的资金量不得超过冬春救助资金总额的10%,并要严格按照招标投标和采购管理有关规定组织采购,确保采购物资的质量安全。第三,要切实加强救灾款物监管。要按照专款专用、重点使用、无偿使用的原则,切实管好用好冬春救灾资金,不得优亲厚友、平均发放,严禁以慰问金形式发放,严禁将救灾资金用于行政管理、工作经费支出或平衡预算。要加强对救助对象、救助金额的公示公开,通过互联网+监督平台广泛接受社会监督,积极配合财政、纪检监察、审计部门,加强对冬春资金使用管理情况的监督检查,确保资金使用安全。第四,要加强冬春救助绩效评估。各级应急管理部门要切实加强冬春救助工作的督促指导和绩效评估,对实际救助户数和人数(占受灾人员的比例)、实际救助标准、实际救助效果、相关做法、经验、建议及存在的问题进行全面评估总结,县、市级要按时填报《受灾人员冬春生活已救助情况统计表》,并分别于61日、65日前逐级汇总、上报至省厅,省厅将适时组成工作组开展冬春救助督促检查工作。冬春救助工作完成后,受灾群众基本生活仍存在困难的,应按规定及时纳入相关社会救助制度安排,切实做好冬春救助与相关社会救助制度的衔接。联系人:彭晓军,电话(传真):0731-89751126,电子邮箱:38749200 @qq.com

附件:1.受灾人员冬春生活政府救助人口台账(模板)

2.湖南省2019—2020年度受灾人员冬春生活需救助情况统计表(样表)

3.冬春救助需求评估报告(模板)

湖南省应急管理厅

201999


文件附件1--受灾人员冬春生活政府救助人口台帐(模板).xlsx
文件附件2--湖南省2019—2020年度受灾人员冬春生活需救助情况统计表(样表).xls
文件附件3--今冬明春受灾困难群众生活救助需求评估报告(模版).doc